馬年開工首日，緊隨全省高質量發展大會，橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）高質量發展大會暨“澳門+橫琴”制造業服務業協同發展工作會議在當天下午舉行，會上透露出上述關鍵數據。

　　2026年是“十五五”規劃開局之年，也是合作區跑好第二階段發展的關鍵一程，是推動高質量發展爬坡過坎的關鍵一年。過去一年，合作區第二階段建設實現了穩步開局。下一步，橫琴將從何發力，推動“澳門+橫琴”制造業與服務業協同發展？

橫琴口岸。

　　一批重點項目正扎實推進

　　過去一年，合作區第二階段建設實現了穩步開局，“四新”產業占地區生產總值的比例達到67.1%，已超過《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》設定第二階段達到65%的目標。琴澳融合發展進一步提速，澳資企業持續增長，橫琴口岸年度客流量、車流量分別躍居全國第九位與第四位。

　　與此同時，澳琴國際教育（大學）城、澳門國際機場橫琴前置貨站、琴澳創新產業園、中葡經貿服務中心、微短劇拍攝基地等一批重點項目扎實推進，一系列重要政策有序出臺，琴澳規則銜接機制對接“五張清單”加快編制，為合作區高質量發展打下了堅實的基礎。

　　省委橫琴工委副書記、省橫琴辦主任、合作區執委會副主任聶新平表示，合作區要準確把握“澳門+橫琴”在國家發展大局大勢中的時代方位，從大國博弈戰略格局深刻調整中把握琴澳高水平對外開放之機遇，從“一國兩制”事業發展新局面中把握琴澳深層次規則銜接、產業協同之機遇，從國家科技和產業變革浪潮中把握琴澳搶占優勢產業發展高地之機遇。

　　同時，要準確把握橫琴高質量發展在粵港澳大灣區建設中的目標任務，持續通過“招大引強”“育苗培優”工程引進橫琴需要的大企業、大項目落地發展，聚焦培優企業項目需求精準滴灌政策，優化營商環境；在教育、科技、人才發展方面全面發力，同時進一步研究如何擴大橫琴的知名度。

分線管理兩年來，經橫琴口岸出入境人員超5560萬人次。

　　持續豐富“五張清單”內涵

　　“2026年，合作區要落實好深入推進橫琴粵澳深度合作區建設一攬子政策舉措，講好琴澳產業協同的故事，更有針對性地對外解讀澳琴政策優勢，重點招引與澳門聯動性高、有利于澳門企業參與、能帶動澳門居民就業的產業項目，促進琴澳特色產業更深層次協同發展。”會議現場，合作區執委會主任戴建業指出，加快推動有琴澳特色、聚合兩地優勢的重點項目，繼續穩妥推進閑置樓宇、問題樓盤的收儲以及人才住房建設，力爭今年內基本完成問題樓盤整治工作，因地制宜將載體分類打造為產業發展空間、酒店、公寓、保障房、商業等多元業態。

　　針對合作區發展現狀和特色，戴建業強調，要充分發揮“澳門+橫琴”制度優勢，找到“內地限制、澳門允許”的突破口，通過規則銜接、機制對接，打通堵點和難點，形成獨有優勢。特別是圍繞澳人澳企和各經營主體高度關注的議題，要謀劃更多有利于琴澳一體化發展的政策舉措，持續豐富“五張清單”內涵，不斷優化分線管理政策，促進琴澳人流、物流、資金流更加高效便捷流動。

　　會后第二天，戴建業先后來到澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心、橫琴長隆國際海洋度假區以及橫琴華發商都調研，并與琴澳居民和企業商戶交流互動，深入了解合作區民生服務及企業發展現況。他強調，建設成為“促進澳門經濟適度多元發展的新平臺”“便利澳門居民生活就業的新空間”是合作區的戰略定位，相關部門要進一步優化合作區營商環境，便利居民和企業在合作區拓展商機，助力商戶提升服務水平和市場競爭力，讓琴澳一體化發展成果真正落到細處。

　　下一步，合作區將加快組建重點目標任務攻堅行動指揮部，對重點項目、經濟指標及規則銜接等任務設定明確的節點進度與責任分工。同時對照重點目標任務，逐項細化工作方案，明確時間表、路線圖，確保每一項工作都有抓手、有進度、有結果，以此推動合作區建設邁上新臺階。

橫琴大橋“二線通道”。

　　■觀察眼 

　　琴澳產業協同的三篇文章

　　制造業和服務業是經濟發展的兩大支柱。廣東是制造業大省，今年的全省高質量發展大會重點關注“制造業與服務業協同發展”，這也是廣東推動高質量發展的重點方向。橫琴合作區作為面積僅106平方公里的國家戰略區域，曾有“工業不上島”的政策，因此奠定了其服務業主導的產業格局。

　　數據顯示，2025年橫琴合作區服務業（第三產業）增加值494.82億元，比上年增長12.2%。其中，科學研究和技術服務業，以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業的增加值增速均接近20%，對制造業的拉動作用明顯。

　　橫琴合作區成立后，明確了發展科技研發與高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等“四新”產業的方向。馬年新春伊始，“四新”產業占比這項關鍵指標的提前達成，意味著合作區促進澳門經濟適度多元發展的“主平臺”作用正在加速顯現。

　　新春第一會，既是亮成績的“檢閱場”，也是下任務的“動員令”。在個別關鍵指標取得進展的同時，也要清醒地看到，合作區距離全方位完成第二階段發展目標還有較長的路要走。

　　下一步從何發力？關鍵還是在于用好“澳門+橫琴”這一獨特優勢，做好三篇文章。

　　“澳門+橫琴”這一組合，在國家發展大局大勢中有著獨特的定位。合作區的高質量發展，除了產業的齊頭并進之外，還要尤其注重更深層次的制度型開放和要素流動。

　　其一，要在“協同”二字上做文章。琴澳兩地各有其核心優勢。澳門的自由港、單獨關稅區等優勢，與國際聯系廣泛的服務業特長，與橫琴的空間載體、產業配套、內需市場緊密結合，將催生巨大的乘數效應。接下來，需更有針對性地招引與澳門聯動性高、有利于澳門企業參與、能帶動澳門居民就業的產業項目，讓“1+1＞2”的效果持續放大。

　　其二，要在“攻堅克難”上見實效。大會要求對照“三個要看”標準，見項目、見清單、見實效，并組建重點任務攻堅指揮部，對重點項目、經濟指標及規則銜接等任務設定明確的節點進度與責任分工。這釋放出強烈信號：高質量發展絕非敲鑼打鼓就能實現，必須啃下“硬骨頭”。無論是推進澳琴國際教育（大學）城、澳門國際機場橫琴前置貨站等重點項目，還是力爭年內基本完成問題樓盤整治、優化分線管理政策等，都需要“釘釘子”的精神。

　　其三，要在“人心相融”上求突破。隨著琴澳通關進入“刷臉”時代，越來越多澳門居民在橫琴感受到“家的延伸”。未來，更需在公共服務、社會保障、教育醫療等民生領域持續深化銜接，打造趨同澳門的生活環境，讓政策紅利轉化為琴澳居民的切身感受，讓“心聯通”成為一體化發展的堅實底座。

　　距離第二階段收官已不足四年，時間不等人、任務不等人，對合作區而言，馬年更需開足馬力、馬不停蹄，方能將“起勢”轉化為“勝勢”。

橫琴口岸客貨車驗放通道。

　　■相關 

　　合作區分線管理兩周年

　　兩條“線”里的新變化

　　十字門中央，橫琴口岸車暢人旺。3月1日，合作區“一線放開、二線管住”分線管理政策迎來實施兩周年。

　　兩年來，這道連接琴澳的“門戶”愈發通暢，不僅見證了人流車流的“雙翻番”，更成為檢驗政策紅利、推動規則銜接、加速要素流動的“催化劑”，琴澳一體化正從“物理連接”走向“深度融合”。

　　人流車流往來大增

　　每個工作日的早上8時30分，澳門居民郭于藍都會準時出現在橫琴口岸入境大廳，經此前往位于橫琴·澳門青年創業谷的普強時代信息技術有限公司上班。在合作快捷通道前稍作停留，她目視屏幕，閘門應聲而開。“不用掏證件，就像刷臉進小區一樣自然。”

　　郭于藍的這份從容，源自通關模式的顛覆性創新。

　　橫琴口岸已建成全國首個實現“合作刷臉”通行的口岸，64條合作智能快捷通道讓“無感通行、秒級響應”成為常態。全國首創的車輛“聯合一站式”查驗系統，則將原先繁瑣的“兩地兩檢”簡化為“一次排隊、集中采集、聯動放行”，30條車道將通關時間壓縮至100秒以內，讓“一腳油門往來琴澳”成為日常。

　　數據是最直觀的證明。兩年來，珠海邊檢總站累計查驗經橫琴口岸出入境人員超5560萬人次，同比增長103.4%。拱北海關在“一線”驗放車輛超626萬輛次，較分線管理前同比增長87.7%，在“二線”累計驗放出區車輛超4125萬輛次。

　　政策紅利持續加碼。2024年以來，“琴澳旅游團”及橫琴戶籍居民和居住證持有人“一簽多行”政策相繼落地，極大便利了人員往來。目前，持相關簽注出入境旅客已分別達45萬人次和109萬人次。

　　“頭啖湯”效應顯現

　　分線管理政策不僅便利了民生往來，更賦予了橫琴產業發展廣闊的想象空間。

　　2月27日，芯潮流（珠海）科技有限公司價值超700萬元的集成電路芯片經“二線”橫琴隧道順利入區，標志著合作區首單保稅研發業務正式落地，成為“保稅+”生態加速成形的一個縮影。

　　兩年來，橫琴合作區從單一保稅物流，拓展到保稅展示、保稅加工、保稅租賃等多元業態，集成電路設計產業園、中醫藥科技產業園等重點平臺集聚效應持續顯現。截至目前，“一線”免稅進口主體已達109家。2025年，合作區保稅進出口值同比增長31.3%。

　　同時，依托“加工增值30%免關稅”“澳門監制、澳門監造、澳門設計標志”等特有政策，琴澳產業鏈條深度融合。截至今年2月，合作區已推動7家企業18款產品獲“澳門監造”“澳門監制”“澳門設計”標志的使用授權，“澳門研發+橫琴生產”模式正為制造業發展注入新勢能。

　　金融領域的規則銜接同樣取得突破。截至2026年1月末，合作區11家試點銀行累計開立多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）超700戶，辦理跨一、二線資金劃轉超4700億元，為跨境資金流動提供了極大便利。

　　規則銜接“軟聯通”

　　琴澳一體化的加速，根本在于兩地規則的深度銜接與機制的對接。

　　分線管理政策實施以來，海關總署先后量身出臺支持合作區建設措施，國家移民管理局連續三年推出相關便民通關政策舉措……全力支持琴澳一體化邁向更高水平。目前橫琴正加速推動系列政策落地見效，探索創新合作區食品食材類貨物檢驗檢疫新模式，加速推動發展跨境電商等業態。

　　從全國首創的客貨車“粵澳聯合一站式”查驗，到推動澳門單牌營運車輛便利進出合作區等監管政策加快研究；從服務“澳門新街坊”民生項目，到保障琴澳“醫院—醫院”點對點轉運……“琴澳同城”正變為兩地居民與企業的真實體驗。

　　兩條分線，一體發展。

　　站在“十五五”開局之年的新起點上，橫琴將緊緊扭住“澳門+橫琴”戰略新定位，在現行分線管理政策框架下加快優化，按照“緊迫急需、先急后緩、先易后難”原則，短期爭取重點推動一批琴澳居民企業關心和關切的政策實現突破；中長期推動探索貨物“一線”更大程度放開、“二線”更高效管住管好，區內更好趨同澳門，推動產生“1”到“N”的改革實效。

　　（記者 黃天儒 梁涵 關銘榮）