立良法，促善治，謀發展。

　　1996年3月17日，八屆全國人大四次會議作出決定，正式授予珠海經濟特區立法權。三十年來，珠海累計制定現行有效法規百余件，經濟特區法規占比約80%，涵蓋經濟發展、科技創新、生態保護、民生保障、城市治理、橫琴粵澳深度合作區法治建設等各個領域，其中約三成為全國先行、珠海首創。

　　從早期聚焦市場化改革的探索起步，到如今深度賦能高質量發展，珠海立法歷經四個階段，走出了一條具有經濟特區特色的法治之路。當前，珠海經濟特區立法已步入高質量發展新階段：一方面，聚焦橫琴粵澳深度合作區建設，服務“一國兩制”新實踐；另一方面，聚焦低空經濟等新興領域，為新質生產力騰飛厚培沃土。

　　站在新起點，珠海正以一系列先行先試的立法成果，為中國特色社會主義法治建設貢獻鮮活的“珠海經驗”。

三十年來，珠海累計制定現行有效法規百余件。

　　以立法賦能推動“一國兩制”新實踐

　　從“澳門新街坊”港澳大道一側的地下人行通道穿行而過，目光所及之處，既有澳門的中葡風情，又有合作區的花海長廊元素。這條由澳門建筑師楊仲達參與設計的通道，已成為附近居民日常往來的必經之路。

　　6年前，像楊仲達這樣的澳門專業人士想在橫琴執業，還得跨過一道道制度“門檻”。如今，在合作區的建筑工地、旅游景區、醫院診室，港澳專業人士的身影隨處可見。

　　2019年9月，珠海市人大常委會審議通過全國首部明確引進港澳企業和專業人士到內地直接執業服務的地方性法規，支持取得香港、澳門建筑及相關工程咨詢資質的企業和執業資格的專業人士，具備規定條件并經合法備案即可在橫琴直接提供服務。

　　這種從“一域”延伸至“全域”的規則銜接，正是珠海立法服務“一國兩制”新實踐的生動縮影。服務“一國兩制”新實踐、推進橫琴粵澳深度合作區建設，是黨中央賦予珠海的新的重大使命，也是珠海經濟特區立法在新的歷史時期的重點任務。

澳門團隊在橫琴創辦律師事務所。

　　聚焦橫琴合作區建設重點任務，珠海市人大常委會出臺合作區跨境執業的4部專項法規，實現港澳建筑、旅游及澳門醫療、藥學等專業人才在橫琴跨境執業資格認可；出臺全國首部商事調解地方性法規——《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》，推動法律服務、爭議解決機制的多元化和“軟聯通”；創新合作區立法模式，設立合作區“立法直通車”機制，合作區立法項目隨報隨審，成熟一個出臺一個；在反走私綜合治理、低空交通建設管理的經濟特區法規中創設“合作區專章”模式，將合作區建設的特殊需求、特殊規則納入相關法規。

　　“專項法規+專章規定+立法直通車”的立法模式，讓合作區立法形式更加多元、立法流程更加高效。根據最新統計，累計已有2000余名港澳專業人才在橫琴合作區注冊或者備案執業。

澳門中醫師邱潤生在橫琴執業。

　　珠海市人大常委會法工委相關負責人表示，將進一步增強使命感、責任感，立足“十五五”新起點，扭牢“澳門+橫琴”新定位，用足用好經濟特區立法權，持續開展“小切口”立法，全力支持服務合作區建設，不斷推動基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、琴澳居民“心聯通”，促進琴澳一體化邁向更高水平。

　　以法治創新推動新質生產力發展

　　法治是最好的營商環境，也是特區發展的有力支撐。三十年來，珠海以經濟特區立法權為“利器”，在完善市場經濟體制與法治建設的征途中，積極主動對接產業升級需求，加強新興領域、未來產業“小切口”立法探索，以特區立法創新為新質生產力厚培發展沃土。

　　在產業要素方面，珠海經濟特區2015年制定經濟特區土地管理條例，并因應社會發展變遷多次修改，通過系統性制度設計，強化土地資源的規劃管控與高效配置；2022年制定工業用地控制線管理規定，堅持“制造業當家”，為珠海近200平方公里工業用地劃定了嚴格的保護紅線。

　　在產業主體方面，珠海早在1998年即制定私營企業權益保護條例，鼓勵和引導私營經濟發展；1999年制定技術成果入股與提成條例，突破當時公司法關于無形財產入股比例的規定，并將科學技術作為生產要素參與分配的改革政策法制化。2015年出臺、2025年修訂的民營經濟促進條例，通過強化公平競爭、公共服務、創新發展等保障民營經濟發展。

　　在產業升級和新興領域布局方面，珠海出臺并修訂的科技創新促進條例，健全知識產權保護運用與多元化科技投融資體系，強化創新驅動導向。近年來，低空經濟加速崛起，成為培育新質生產力的重要增長點。珠海經濟特區2024年制定全國首部規范低空交通建設管理的地方性法規，有效破解低空交通建設管理瓶頸，也為全國相關改革提供了珠海經驗。

　　數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略選擇，是構建現代化經濟體系的重要引擎。珠海市人大常委會于2025年7月制定出臺《珠海經濟特區數據資源開發利用條例》，在全國范圍內率先圍繞數據資源確權、流通和利用進行系統制度設計，推動數據要素市場化配置、促進數字經濟高質量發展。

　　2026年，應用場景創新促進、細胞基因產業促進相關立法已經列入立法計劃。

應用場景創新促進、細胞基因產業促進相關立法已經列入立法計劃。

　　珠海市委書記、省委橫琴工委書記陳勇表示，面向未來，珠海將立足過去30年經濟特區立法的實踐探索與寶貴積淀，繼續用足用好經濟特區立法權，圍繞服務“國之大者”，以更高站位把牢立法方向，以更強擔當加強制度供給，以更實舉措強化為民立法，以更嚴標準推進良法善治，在推進全面依法治國中展現新擔當新作為，為強國建設、民族復興偉業作出經濟特區新的更大貢獻。

　　30年立法創新路

　　1996年3月17日

　　八屆全國人大四次會議作出決定，正式授予珠海經濟特區立法權。這為珠海打破體制機制束縛、破解發展難題、激發發展活力提供了根本法治保障，為珠海在改革開放前沿陣地大膽探索、勇毅前行注入了強大動力。

　　2000年

　　“立法法”頒布實施，又賦予珠海市較大的市立法權。

　　2015年3月

　　“立法法”修改，珠海的較大的市立法權相應調整為設區的市立法權。珠海成為同時擁有經濟特區立法權和設區的市立法權的城市。

　　三十年里，珠海經濟特區立法經歷了四個階段，每個階段都有鮮明的特征。

　　1996年—2000年

　　探索起步階段

　　珠海市人大及其常委會行使單一的經濟特區立法權，立法重心聚焦特區經濟建設與市場化改革，先后制定土地、規劃、環保、道交、人口等五部基礎性法規，為珠海經濟特區資源、人口、環境與經濟社會的協調發展奠定了法治根基。

　　2000年—2010年

　　雙權并行階段

　　珠海市同時享有經濟特區立法權和設區的市立法權。這一時期珠海市人大制定的法規以設區的市法規為主體，聚焦城市建設、社會管理與公共服務，先后出臺多項條例，體現了濱海城市的立法特色。

　　2010年—2021年

　　擴容提質階段

　　是經濟特區立法權全覆蓋時期，在橫琴開發開放、粵港澳大灣區推進建設等歷史事件背景下，特區立法創制性先行先試密集、深度服務粵港澳大灣區戰略、立法質量與精細化顯著提升。

　　2022年至今

　　高質量發展階段

　　4年共制定修改經濟特區法規43部，其中新制定29部。這一階段的鮮明特征，是以經濟特區立法賦能“一國兩制”新實踐和新質生產力發展。

　　珠海重點領域立法創新成果

　　聚焦粵港澳大灣區建設

　　◎《橫琴粵澳深度合作區港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》

　　◎《港澳旅游從業人員在橫琴粵澳深度合作區執業規定》

　　◎《澳門特別行政區醫療人員在橫琴粵澳深度合作區執業管理規定》

　　◎《澳門特別行政區藥學技術人員在橫琴粵澳深度合作區藥品零售單位執業備案管理規定》

　　◎《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》

　　◎《珠海國際仲裁院條例》

　　聚焦重點領域和新興領域

　　◎《珠海經濟特區低空交通建設管理條例》

　　◎《珠海經濟特區數據資源開發利用條例》

　　◎《珠海經濟特區科技創新促進條例》

　　◎《珠海經濟特區國家高新技術產業開發區條例》

　　◎《珠海經濟特區民營經濟促進條例》

　　精準回應民生關切

　　◎《珠海經濟特區鄉村風貌提升條例》

　　◎《珠海經濟特區未成年人保護條例》

　　◎《珠海經濟特區居家養老服務促進條例》

　　◎《珠海經濟特區無障礙城市建設條例》

　　◎《珠海經濟特區停車場建設與管理條例》

　　◎《珠海經濟特區公共場所控制吸煙條例》

　　加強海洋生態文明

　　◎《珠海經濟特區萬山海洋開發試驗區海島發展條例》

　　◎《珠海市人民代表大會常務委員會關于確定中華白海豚為城市吉祥物的決定》

　　◎《珠海經濟特區紅樹林保護條例》

　　◎《珠海經濟特區海釣安全管理規定》

　　深化生態治理區域合作

　　◎《珠海經濟特區固體廢物污染環境防治條例》

　　（記者 張紫微 錢文攀）