馬年開工首日，緊隨全省高質(zhì)量發(fā)展大會，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）高質(zhì)量發(fā)展大會暨“澳門+橫琴”制造業(yè)服務業(yè)協(xié)同發(fā)展工作會議在當天下午舉行，會上透露出上述關鍵數(shù)據(jù)。

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是合作區(qū)跑好第二階段發(fā)展的關鍵一程，是推動高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的關鍵一年。過去一年，合作區(qū)第二階段建設實現(xiàn)了穩(wěn)步開局。下一步，橫琴將從何發(fā)力，推動“澳門+橫琴”制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展？

橫琴口岸。

　　一批重點項目正扎實推進

　　過去一年，合作區(qū)第二階段建設實現(xiàn)了穩(wěn)步開局，“四新”產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到67.1%，已超過《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》設定第二階段達到65%的目標。琴澳融合發(fā)展進一步提速，澳資企業(yè)持續(xù)增長，橫琴口岸年度客流量、車流量分別躍居全國第九位與第四位。

　　與此同時，澳琴國際教育（大學）城、澳門國際機場橫琴前置貨站、琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中葡經(jīng)貿(mào)服務中心、微短劇拍攝基地等一批重點項目扎實推進，一系列重要政策有序出臺，琴澳規(guī)則銜接機制對接“五張清單”加快編制，為合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎。

　　省委橫琴工委副書記、省橫琴辦主任、合作區(qū)執(zhí)委會副主任聶新平表示，合作區(qū)要準確把握“澳門+橫琴”在國家發(fā)展大局大勢中的時代方位，從大國博弈戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整中把握琴澳高水平對外開放之機遇，從“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新局面中把握琴澳深層次規(guī)則銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同之機遇，從國家科技和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中把握琴澳搶占優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地之機遇。

　　同時，要準確把握橫琴高質(zhì)量發(fā)展在粵港澳大灣區(qū)建設中的目標任務，持續(xù)通過“招大引強”“育苗培優(yōu)”工程引進橫琴需要的大企業(yè)、大項目落地發(fā)展，聚焦培優(yōu)企業(yè)項目需求精準滴灌政策，優(yōu)化營商環(huán)境；在教育、科技、人才發(fā)展方面全面發(fā)力，同時進一步研究如何擴大橫琴的知名度。

分線管理兩年來，經(jīng)橫琴口岸出入境人員超5560萬人次。

　　持續(xù)豐富“五張清單”內(nèi)涵

　　“2026年，合作區(qū)要落實好深入推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設一攬子政策舉措，講好琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同的故事，更有針對性地對外解讀澳琴政策優(yōu)勢，重點招引與澳門聯(lián)動性高、有利于澳門企業(yè)參與、能帶動澳門居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目，促進琴澳特色產(chǎn)業(yè)更深層次協(xié)同發(fā)展。”會議現(xiàn)場，合作區(qū)執(zhí)委會主任戴建業(yè)指出，加快推動有琴澳特色、聚合兩地優(yōu)勢的重點項目，繼續(xù)穩(wěn)妥推進閑置樓宇、問題樓盤的收儲以及人才住房建設，力爭今年內(nèi)基本完成問題樓盤整治工作，因地制宜將載體分類打造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、酒店、公寓、保障房、商業(yè)等多元業(yè)態(tài)。

　　針對合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特色，戴建業(yè)強調(diào)，要充分發(fā)揮“澳門+橫琴”制度優(yōu)勢，找到“內(nèi)地限制、澳門允許”的突破口，通過規(guī)則銜接、機制對接，打通堵點和難點，形成獨有優(yōu)勢。特別是圍繞澳人澳企和各經(jīng)營主體高度關注的議題，要謀劃更多有利于琴澳一體化發(fā)展的政策舉措，持續(xù)豐富“五張清單”內(nèi)涵，不斷優(yōu)化分線管理政策，促進琴澳人流、物流、資金流更加高效便捷流動。

　　會后第二天，戴建業(yè)先后來到澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心、橫琴長隆國際海洋度假區(qū)以及橫琴華發(fā)商都調(diào)研，并與琴澳居民和企業(yè)商戶交流互動，深入了解合作區(qū)民生服務及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)況。他強調(diào)，建設成為“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺”“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”是合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，相關部門要進一步優(yōu)化合作區(qū)營商環(huán)境，便利居民和企業(yè)在合作區(qū)拓展商機，助力商戶提升服務水平和市場競爭力，讓琴澳一體化發(fā)展成果真正落到細處。

　　下一步，合作區(qū)將加快組建重點目標任務攻堅行動指揮部，對重點項目、經(jīng)濟指標及規(guī)則銜接等任務設定明確的節(jié)點進度與責任分工。同時對照重點目標任務，逐項細化工作方案，明確時間表、路線圖，確保每一項工作都有抓手、有進度、有結果，以此推動合作區(qū)建設邁上新臺階。

橫琴大橋“二線通道”。

　　■觀察眼 

　　琴澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同的三篇文章

　　制造業(yè)和服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的兩大支柱。廣東是制造業(yè)大省，今年的全省高質(zhì)量發(fā)展大會重點關注“制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展”，這也是廣東推動高質(zhì)量發(fā)展的重點方向。橫琴合作區(qū)作為面積僅106平方公里的國家戰(zhàn)略區(qū)域，曾有“工業(yè)不上島”的政策，因此奠定了其服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)格局。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年橫琴合作區(qū)服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值494.82億元，比上年增長12.2%。其中，科學研究和技術服務業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的增加值增速均接近20%，對制造業(yè)的拉動作用明顯。

　　橫琴合作區(qū)成立后，明確了發(fā)展科技研發(fā)與高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等“四新”產(chǎn)業(yè)的方向。馬年新春伊始，“四新”產(chǎn)業(yè)占比這項關鍵指標的提前達成，意味著合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的“主平臺”作用正在加速顯現(xiàn)。

　　新春第一會，既是亮成績的“檢閱場”，也是下任務的“動員令”。在個別關鍵指標取得進展的同時，也要清醒地看到，合作區(qū)距離全方位完成第二階段發(fā)展目標還有較長的路要走。

　　下一步從何發(fā)力？關鍵還是在于用好“澳門+橫琴”這一獨特優(yōu)勢，做好三篇文章。

　　“澳門+橫琴”這一組合，在國家發(fā)展大局大勢中有著獨特的定位。合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)的齊頭并進之外，還要尤其注重更深層次的制度型開放和要素流動。

　　其一，要在“協(xié)同”二字上做文章。琴澳兩地各有其核心優(yōu)勢。澳門的自由港、單獨關稅區(qū)等優(yōu)勢，與國際聯(lián)系廣泛的服務業(yè)特長，與橫琴的空間載體、產(chǎn)業(yè)配套、內(nèi)需市場緊密結合，將催生巨大的乘數(shù)效應。接下來，需更有針對性地招引與澳門聯(lián)動性高、有利于澳門企業(yè)參與、能帶動澳門居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目，讓“1+1＞2”的效果持續(xù)放大。

　　其二，要在“攻堅克難”上見實效。大會要求對照“三個要看”標準，見項目、見清單、見實效，并組建重點任務攻堅指揮部，對重點項目、經(jīng)濟指標及規(guī)則銜接等任務設定明確的節(jié)點進度與責任分工。這釋放出強烈信號：高質(zhì)量發(fā)展絕非敲鑼打鼓就能實現(xiàn)，必須啃下“硬骨頭”。無論是推進澳琴國際教育（大學）城、澳門國際機場橫琴前置貨站等重點項目，還是力爭年內(nèi)基本完成問題樓盤整治、優(yōu)化分線管理政策等，都需要“釘釘子”的精神。

　　其三，要在“人心相融”上求突破。隨著琴澳通關進入“刷臉”時代，越來越多澳門居民在橫琴感受到“家的延伸”。未來，更需在公共服務、社會保障、教育醫(yī)療等民生領域持續(xù)深化銜接，打造趨同澳門的生活環(huán)境，讓政策紅利轉化為琴澳居民的切身感受，讓“心聯(lián)通”成為一體化發(fā)展的堅實底座。

　　距離第二階段收官已不足四年，時間不等人、任務不等人，對合作區(qū)而言，馬年更需開足馬力、馬不停蹄，方能將“起勢”轉化為“勝勢”。

橫琴口岸客貨車驗放通道。

　　■相關 

　　合作區(qū)分線管理兩周年

　　兩條“線”里的新變化

　　十字門中央，橫琴口岸車暢人旺。3月1日，合作區(qū)“一線放開、二線管住”分線管理政策迎來實施兩周年。

　　兩年來，這道連接琴澳的“門戶”愈發(fā)通暢，不僅見證了人流車流的“雙翻番”，更成為檢驗政策紅利、推動規(guī)則銜接、加速要素流動的“催化劑”，琴澳一體化正從“物理連接”走向“深度融合”。

　　人流車流往來大增

　　每個工作日的早上8時30分，澳門居民郭于藍都會準時出現(xiàn)在橫琴口岸入境大廳，經(jīng)此前往位于橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷的普強時代信息技術有限公司上班。在合作快捷通道前稍作停留，她目視屏幕，閘門應聲而開。“不用掏證件，就像刷臉進小區(qū)一樣自然。”

　　郭于藍的這份從容，源自通關模式的顛覆性創(chuàng)新。

　　橫琴口岸已建成全國首個實現(xiàn)“合作刷臉”通行的口岸，64條合作智能快捷通道讓“無感通行、秒級響應”成為常態(tài)。全國首創(chuàng)的車輛“聯(lián)合一站式”查驗系統(tǒng)，則將原先繁瑣的“兩地兩檢”簡化為“一次排隊、集中采集、聯(lián)動放行”，30條車道將通關時間壓縮至100秒以內(nèi)，讓“一腳油門往來琴澳”成為日常。

　　數(shù)據(jù)是最直觀的證明。兩年來，珠海邊檢總站累計查驗經(jīng)橫琴口岸出入境人員超5560萬人次，同比增長103.4%。拱北海關在“一線”驗放車輛超626萬輛次，較分線管理前同比增長87.7%，在“二線”累計驗放出區(qū)車輛超4125萬輛次。

　　政策紅利持續(xù)加碼。2024年以來，“琴澳旅游團”及橫琴戶籍居民和居住證持有人“一簽多行”政策相繼落地，極大便利了人員往來。目前，持相關簽注出入境旅客已分別達45萬人次和109萬人次。

　　“頭啖湯”效應顯現(xiàn)

　　分線管理政策不僅便利了民生往來，更賦予了橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣闊的想象空間。

　　2月27日，芯潮流（珠海）科技有限公司價值超700萬元的集成電路芯片經(jīng)“二線”橫琴隧道順利入?yún)^(qū)，標志著合作區(qū)首單保稅研發(fā)業(yè)務正式落地，成為“保稅+”生態(tài)加速成形的一個縮影。

　　兩年來，橫琴合作區(qū)從單一保稅物流，拓展到保稅展示、保稅加工、保稅租賃等多元業(yè)態(tài)，集成電路設計產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重點平臺集聚效應持續(xù)顯現(xiàn)。截至目前，“一線”免稅進口主體已達109家。2025年，合作區(qū)保稅進出口值同比增長31.3%。

　　同時，依托“加工增值30%免關稅”“澳門監(jiān)制、澳門監(jiān)造、澳門設計標志”等特有政策，琴澳產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合。截至今年2月，合作區(qū)已推動7家企業(yè)18款產(chǎn)品獲“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設計”標志的使用授權，“澳門研發(fā)+橫琴生產(chǎn)”模式正為制造業(yè)發(fā)展注入新勢能。

　　金融領域的規(guī)則銜接同樣取得突破。截至2026年1月末，合作區(qū)11家試點銀行累計開立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）超700戶，辦理跨一、二線資金劃轉超4700億元，為跨境資金流動提供了極大便利。

　　規(guī)則銜接“軟聯(lián)通”

　　琴澳一體化的加速，根本在于兩地規(guī)則的深度銜接與機制的對接。

　　分線管理政策實施以來，海關總署先后量身出臺支持合作區(qū)建設措施，國家移民管理局連續(xù)三年推出相關便民通關政策舉措……全力支持琴澳一體化邁向更高水平。目前橫琴正加速推動系列政策落地見效，探索創(chuàng)新合作區(qū)食品食材類貨物檢驗檢疫新模式，加速推動發(fā)展跨境電商等業(yè)態(tài)。

　　從全國首創(chuàng)的客貨車“粵澳聯(lián)合一站式”查驗，到推動澳門單牌營運車輛便利進出合作區(qū)等監(jiān)管政策加快研究；從服務“澳門新街坊”民生項目，到保障琴澳“醫(yī)院—醫(yī)院”點對點轉運……“琴澳同城”正變?yōu)閮傻鼐用衽c企業(yè)的真實體驗。

　　兩條分線，一體發(fā)展。

　　站在“十五五”開局之年的新起點上，橫琴將緊緊扭住“澳門+橫琴”戰(zhàn)略新定位，在現(xiàn)行分線管理政策框架下加快優(yōu)化，按照“緊迫急需、先急后緩、先易后難”原則，短期爭取重點推動一批琴澳居民企業(yè)關心和關切的政策實現(xiàn)突破；中長期推動探索貨物“一線”更大程度放開、“二線”更高效管住管好，區(qū)內(nèi)更好趨同澳門，推動產(chǎn)生“1”到“N”的改革實效。

　　（記者 黃天儒 梁涵 關銘榮）