“佛山之心”提速建設插上了“數字的翅膀”。

　　近日，佛山市禪城區成功入選廣東省城市全域數字化轉型縣級試點。試點建設時間自公布之日起，于2026年底前完成，為期兩年。這是對禪城數字化建設的肯定，也是新的政策紅利。

　　據悉，此次廣東公布的縣級試點，其建設可結合本地實際與特色，在重要戰略規劃、數據要素、數字經濟、數字生活、數字政府、智慧綠美生態、新型產城融合與協同合作等7個牽引路徑中自主選擇某個或多個試點建設路徑，旨在以數字化賦能廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”走深走實，切實提升縣域地區在經濟發展、承接產業轉移、優化人口布局等方面的吸引力和綜合承載力，推進以打造縣域智慧城市為切入點的新型城鎮化建設。

　　近年來，禪城持續夯實數字政府基礎能力建設，大力推行“還數于村”改革、數據要素市場化配置改革、政務服務智能化審批等一批重要改革，推動禪城社會治理、數字經濟、政務服務等多領域數字化快速發展。

　　打造縣域智慧城市，禪城正邁向新發展階段。

　　“還數于村”讓治理“有數無憂”

　　2024年12月，2024數字政府評估大會暨第二十三屆政府網站績效評估結果發布會上，“禪城區還數于村，探索數據下沉賦能基層提質增效新路徑”榮獲“2024數字政府服務能力評估優秀創新案例”。

　　這是對禪城以數據賦能基層治理實踐的再一次肯定。

　　過去，基層村（社區）數據不全、數據滯后、系統分散以及數據多頭填報等問題，時常困擾著基層工作人員。后者為了做好基層治理等工作、向上請求數據回流應用，可謂“疲于奔命”。

　　針對這一痛點，禪城區建立起了“還數于村”的數據管理機制，在全省率先印發《佛山市禪城區還數于村工作管理辦法（試行）》。該文件明確數據融合下沉、數據維護、數據閉環和賦能、安全管理與責任等九大方面內容，為數據安全直達基層、賦能基層服務和治理、讓基層“減真負、真減負”提供制度保障。

　　根據上述機制統一系統入口，整合基層日常使用的20多個系統，包括生態網格、利民平臺、流管系統、綜合指揮、全員人口等，依托統一身份認證功能，實現統一入口、一鍵登錄，強化多維度協同辦公。

　　并且依托還數于村平臺進一步打破數據“條塊分割”，將流管、民政和市監等業務條線的數據進行融合去重，并和統一地址庫進行關聯，構建“塊數據中心”，實現企業、群眾精準落戶到鎮、村、網格、樓棟和房屋，結合基層網格員日常走訪摸排，動態更新數據，構建良好“數據生態”。

　　減負的同時是賦能。依托城市大腦“一網統管”基礎能力，禪城區“還數于村”智慧賦能平臺賦予村（居）數據、地圖、視頻、填表、決策分析、人工智能等智慧應用，進一步支撐基層填表報數、社會治理和業務管理等應用。

　　其中，“填表報數”改革幫助基層擺脫“表山格海”。禪城區通過突破制度、技術、服務、體驗“四大難關”，累計梳理固定周期表格357張，壓減廢止234張，壓減率65.5%。并且通過數據共享、系統自動計算等手段，推動16張表格需要人工填報的數據項從430個壓減為73個，數據項自動填充率達83%，有效提升報表效率和減少基層表格負擔。

　　在社會治理方面，通過人、物、地、事、組織等數據底數全清、互相關聯和下沉基層應用，有效支撐基層治理精準高效服務。禪城區通過對入格事項進行標準化梳理、業務融合和數據共享，將“多件事、多張表”的巡查模式，整合升級為“一件事、一張表”綜合巡檢，實現數據共享賦能和變多次為一次，提高了工作效率和減少了對企業的打擾。

　　南莊村黨委委員羅金錫介紹，目前網格員在對某“三小”場所開展綜合巡查時，只需打開“生態網格”APP，系統自動帶出巡查對象13項基本信息和38項綜合巡查內容，僅需對法人企業地址和實際經營狀況等進行核實修改以及勾選對應巡查項情況，實現現場核查和提交，極大提升網格員巡查工作效率。

　　為了推動數據賦能基層業務，禪城區聚焦“如何還、如何用、如何管”三個方面，形成全流程數據賦能應用體系。

　　禪城區政務服務和數據管理局相關負責人介紹，加強數據融合治理，分權分域后進行數據下沉，并依托村（居）更新形成生態閉環，推動數據“精準還”。

　　讓數據變得“超好用”。禪城構建了生存狀態查詢、法人畫像、自然人畫像、錄音轉文字和短信提醒等賦能場景，推出語音圖片自動識別等AI人工智能應用，不僅實現了數據回流，還實現數據賦能基層統計分析、業務管理和日常辦公等場景。

　　讓數據變得“真安全”。禪城通過加密脫敏、數據下載審批、全流程日志審計和界面水印等方式，確保數據能在流通過程中安全可靠。

　　以高齡津貼為例，村（社區）在進行資金發放核查時，以前只能通過衛健部門每月線下提供的數據進行人工比對，如今通過平臺上的生存狀態查詢功能，實現數據線上快速批量比對，提高財政補貼發放的準確度，防止多發、錯發、漏發。

　　打破審批壁壘促進服務提效

　　治理與服務是一體兩面。在數據賦能基層治理的同時，禪城也在持續推進政務服務提質增效。

　　讓企業群眾高效辦成“一件事”，是禪城探索的主要成果。

　　要實現“高效辦成一件事”，關鍵是打破行政審批的數據壁壘。禪城區政務服務和數據管理局相關負責人介紹，依托一體化審批平臺，歸攏各部門審批系統為統一審批系統，打通部門間的數據壁壘，通過推動政務數據的互聯互通和共享交換，用數據跑路代替群眾跑腿，實現群眾辦事高效便捷。

　　作為佛山市“一件事”競標爭先示范區，禪城勇于探索，先行先試，圍繞企業和自然人兩個全生命周期重要階段和時間節點，將關聯性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務服務事項梳理整合為企業、群眾視角的“一件事”，推動跨界事項集成辦理。

　　近年來，禪城示范推出佛山市“社會保障卡居民服務”“新生兒入戶參保”“公民婚育”“企業職工退休”“公民身后”“員工錄用”“人才”“市政設施建設類審批”8個主題“一件事”，落地應用48個市級（含禪城區示范主題8個）主題“一件事”。上線至今，禪城區“一件事”累計辦理超5.98萬宗。

　　其中，在營造優良營商環境方面，禪城區在全市率先建立“市政設施建設類審批一件事”服務機制。2024年，該區通過“一件事”形式高效辦結326件聯辦業務，并推動天瑞金集團MAX科技園項目等共4個項目實現“拿地即開工”。

　　與此相呼應的是，禪城在全國率先探索扶持政策實施服務標準體系建設，試點項目高分順利通過國家、省級標準化試點驗收。該項目推行“秒報秒批”“免申即享”，累計推動19個政策事項實現“秒報秒批”或“免申即享”，惠及企業群眾超4.5萬。

　　此外，禪城還打造“互聯網+招商”新模式，推動禪城—茂南“跨域通辦”，讓優良營商環境可見、可感、可達。

　　而在服務群眾方面，禪城同樣堅持“用戶思維”優化辦事體驗。

　　例如，2024年禪城示范推出“社會保障卡居民服務一件事”，依托“佛山一卡通”微信小程序，實現社保卡一鍵申領、線上申請辦事、線下刷卡掃碼，線上查詢結果的服務新模式，讓社保卡不僅是申辦各項業務、補貼發放、就醫購藥的“身份證”“結付卡”，而且也是乘坐公交地鐵的“交通卡”，消費服務的“打折卡”，暢行公共文化場館和景區的“文旅門票”。

　　而“新生兒入戶參保一件事”是另一典型。市民可在網上全流程申辦新生兒入戶、中途參保、社保卡申領等6個事項，通過數據賦能，實現跨部門事項聯辦、結果互認，快遞送達結果，市民全程零跑動。推出至今，已有3254位新生兒享受了該服務。

　　釋放數據潛力拉動數字經濟

　　2024年6月，廣東省印發《關于構建數據基礎制度推進數據要素市場高質量發展的實施意見》，提出構建數據基礎制度，推進數據要素市場高質量發展，激發數字經濟新動能。

　　禪城正是數據要素市場化配置改革的先行者。近年來，禪城深入推進數據要素市場化配置改革，通過挖掘公共數據授權運營、打造數據行業空間、積極培育數據服務商和數據經紀人、推動數據產品上架交易、承辦和參與數據要素×大賽等多種方式，提高數據要素配置效率，推動數字經濟做強做優做大。

　　其中，2023年10月全國首個陶瓷行業數據空間開放運營，是禪城乃至佛山推進數據要素市場化配置改革的標志性成果。

　　該數據空間定位為面向陶瓷行業安全、高效分享數據和交換數據的公共設施，為行業提供可信架構、數據產品化和市場化的機制。此外，該空間還組建了陶瓷行業數據空間智庫，搭建了數字陶瓷工作機構聯盟及七大運營中心。

　　在陶瓷行業數據產品化之后，禪城又相繼在停車泊位公共數據、交通領域公共數據兩個領域上，探索出了新的樣本產品。

　　禪城區停車泊位公共數據授權是佛山首個公共停車領域獲得省級認可的數據資產項目，也是禪城在省政數局獲得的首張數據資產登記憑證，標志著佛山市在智慧城市建設和數據資產運營方面邁出了跨越性的一步。

　　2025年1月7日，“禪城區公共停車泊位狀態應用數據產品”兩家經營企業獲得金融機構的高額意向授信，其中廣東禪控大數據科技有限公司獲1000萬元，佛山市禪城區匯驛停車場投資管理有限公司獲3000萬元，這將為國資企業的數據化轉型和市場拓展提供有力的資金支持。

　　交通領域公共數據授權運營是另一個典型樣本。2024年12月，禪城區交通運輸局、區政數局與禪控大數據科技有限公司簽訂《禪城區公共數據授權運營協議》，授權運營禪城區公交站點列表、停車場信息登記清單等數據，以支撐更多智慧停車產品開發。

　　為促進更多數據產品上架交易，禪城區政務服務和數據管理局積極深入企業走訪調研，并加強與廣州數據交易所佛山基地溝通合作。自改革以來，禪城已累計推動29個數據產品上架廣州數據交易所，產品范圍包括紡織印染、美容、地理空間、家居照明、惠企政策匹配等方面。

　　此外，為了篩選具有高價值的公共數據資源，禪城還持續開展全區政務數據普查工作，梳理禪城區公共數據資源底數，整理形成了《禪城區重要公共數據資源目錄》并正式發布。2024年累計收錄全區重要公共數據資源432個。

　　禪城區委五屆八次全會暨區委經濟工作會議提出，數字經濟要深耕細作。推動數字產業化、產業數字化雙管齊下，探索實施“人工智能+”“數字要素×”行動，全面提升數字經濟滲透率，賦能千行百業，創新應用場景。

　　推動數字產業化、探索“數字要素×”，激活、挖掘行業數據、公共數據的價值是其中的重要任務。今后，禪城將依托省城市全域數字化轉型縣級試點的優勢，持續推進數字化轉型，讓數據要素價值進一步釋放。

　　■數讀

　　全域數字化轉型的禪城探索

　　?“還數于村”賦能治理

　　?數據下沉

　　實現人口數據和超40萬企業信息匹配落圖，把人口、法人等150多項數據自上而下還給村居。

　　將城市大腦約250個地圖圖層、視頻監控、傳感器終端等數據分權分域賦能基層使用。

　　?表格減負

　　累計梳理固定周期表格357張，壓減廢止234張，壓減率65.5%。

　　推動16張表格需要人工填報的數據項從430個壓減為73個，數據項自動填充率達83%。

　　?政務服務提質增效

　　?“一件事”一次辦

　　示范推出佛山市“社會保障卡居民服務”“新生兒入戶參保”“公民婚育”“企業職工退休”“公民身后”“員工錄用”“人才”“市政設施建設類審批”8個主題“一件事”。

　　落地應用48個市級（含禪城區示范主題8個）主題“一件事”。上線至今，禪城區“一件事”累計辦理超5.98萬宗。

　　“高效辦成一件事”改革實施以來，流程環節、辦理時限、跑動次數平均壓減58%、64%、87%，表單免填率和材料免提交率分別達到43%和58%，網上可辦率達100%。

　　?高效惠企

　　推進扶持政策標準化改革。累計推動19個政策事項實現“秒報秒批”或“免申即享”，惠及企業群眾超4.5萬。

　　打造“互聯網+招商”新模式。公開發布招商引資資源信息199條，上線產業園區資源50條、招商活動23條，訪問量累計114.9萬次，全區各級招商部門響應企業咨詢及招商意向共22條。

　　推動禪城—茂南“跨域通辦”185項事項實現“跨域通辦”，協助茂名市茂南區開展“茂南通”平臺建設。

　　?數據要素釋放價值

　　?數陶融合

　　全國首個陶瓷行業數據空間搭建起1個智庫、1個數字陶瓷工作機構聯盟及七大運營中心。

　　?價值釋放

　　“禪城區公共停車泊位狀態應用”數據產品的2家經營企業獲得金融機構總值4000萬元的銀行意向授信。

　　?產品上架

　　已累計推動29個數據產品上架廣州數據交易所，產品范圍包括紡織印染、美容、地理空間、家居照明、惠企政策匹配等方面。

　　全區共有27家企業成為數據服務商，1家企業成為數據經紀人。

　　?參與競賽

　　20家企業20個案例參與數據要素大賽廣東分賽，4家企業入圍決賽；

　　其中，眾陶聯項目獲工業制造賽道特等獎，是唯一奪得特等獎并進入全國總決賽的佛山市項目。

　　?梳理資源

　　發布《禪城區重要公共數據資源目錄》，2024年累計收錄全區重要公共數據資源432個。

　　（撰文 盧浩能）