推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（下稱“百千萬工程”），佛山錨定“三年初見成效”目標，正以一場重塑城鄉區域協調發展格局的改革實踐破浪前行。

　　不久前，佛山時隔兩年重返新一線城市梯隊，其城市人活躍度與新經濟競爭力超越半數省會城市；更連續兩年斬獲省級“百千萬工程”考核優秀等次，成為城鄉區域協調發展的鮮活范本。

　　作為廣東省唯一一個城鄉區域協調發展改革創新實驗區，佛山用實踐證明：當改革從單點突破轉向系統集成，當制度創新深度融入城鄉肌理，便能為區域發展注入持久動能。佛山的探索，生動詮釋了“百千萬工程”的實施路徑，更為全省城鄉區域協調發展貢獻經驗。

環兩江先行區是佛山承東啟西梯次發展的中部樞紐。廖明璨 攝

　　戰略革新

　　城展新姿

　　改革，是佛山推進“百千萬工程”的底色。這在城市區域戰略布局中得到了充分體現。

　　從全省乃至全國來看，佛山發展相對均衡，是廣東唯一所轄縣（市、區）GDP均超千億元的城市，但全面審視仍能發現區域差距。禪城、南海、順德三區面積占全市的53.5%，GDP、常住人口占比均超過八成。高明、三水兩區面積占全市近半，而GDP總和僅為順德一個區的六成。

　　區域發展不平衡，成為制約佛山高質量發展的結構性難題。2023年，為破解這一現狀，北向戰略、西進計劃應時而生，成為佛山實施“百千萬工程”的重要抓手。

　　北向、西進的戰略意圖高度相似，核心目的均為區域協調、戰新產業、空間優化：前者突出先導型經濟，聚焦戰新產業，以產業園區為依托；后者依托廣州新機場等重大基礎設施“樞紐西進”，關鍵詞是復合型經濟，目標是建設佛山西部經濟新中心。

　　推進兩大戰略的同時，一個跨區域協同的重大布局也在加速展開。市內，“南三”與“順高”兩對“CP”頻頻牽手；市外，佛山攜手茂名、云浮，創新設立各類“反向飛地”。

　　南三、順高的協作，是佛山首次以建立結對協作機制方式推動跨區域合作。他們并非簡單的“強區”幫扶“弱區”，而是充分發揮南海、順德牽引作用、輻射效應，充分釋放高明、三水的后發優勢、空間潛力。

　　今年以來，佛山著眼更大格局。為讓原本相對獨立的北向、西進實現系統化、一體化布局，形成更強發展版圖，佛山將目光聚焦到這些戰略的交匯點——環兩江先行區。

　　環兩江先行區，這片西江、北江環抱的土地，從地理維度看，是北向、西進的必經地帶，是佛山承東啟西梯次發展的中部樞紐；從區域經濟發展規律看，承載著“發展之腰、突破之腰”的多重使命。

　　不到半年時間，這里改革創新動作頻頻：編制了總體規劃和3個專項規劃，出臺治水興水、城鄉環境、文旅、交通等18個專項行動方案，形成政策矩陣；再加上總投資額1812億元的178個重點項目與28項關鍵改革事項的精準匹配，展現出佛山推動城鄉區域協調發展的系統思維。

　　新型城鄉社區建設改革、水經濟項目聯審聯批制度改革、集體經濟“分潤模式”改革等多項創造型引領型改革在此先行先試，使其成為集成式改革的“核心實驗場”。

　　“三箭”破局

　　產業煥新

　　推進“百千萬工程”，產業躍升是破局的關鍵引擎。

　　面對傳統產業占比高、新興動能待培育的轉型陣痛，佛山以“三箭齊發”的產業改革策略，回答了制造業大市如何突破增長瓶頸的時代命題。

　　今年1月初，佛山提出要堅持“兩條腿走路”，推進傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業培育布局“三箭齊發”，在構建現代化產業體系上取得新突破。

　　這是一次產業形態的深刻重塑。在此過程中，傳統產業轉型展現“老樹新枝”的發展態勢。全市近8000家規上工業企業完成數字化轉型，超75%的滲透率背后，是“龍頭示范—鏈主帶動—集群抱團”的改革方法論。

　　同時，佛山通過實施“人工智能+制造業”融合發展戰略，引導更多企業投入到數字化浪潮中。例如維尚家居通過接入DeepSeek，打造行業首個“AI設計工廠”，讓個性化定制實現批量生產。

　　新興產業培育同樣體現破立并舉的改革思維。200億元新動能產業基金，推行“國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”閉環，打破了傳統招商引資的路徑依賴，促進智能機器人、醫藥健康、低空經濟等新興產業發展壯大。今年上半年，佛山引進戰略性新興產業項目156個、總投資988億元，正泰華南總部、南方電網電力物資綠智循環利用廣東基地等項目相繼扎根。

　　更值得關注的是，“增資擴產也是招商引資”的理念革新——今年上半年，1295.84億元的增資規模、36.86%的同比增幅，說明本土企業的再投資熱情，往往比外來招商更能反映區域經濟的真實活力。

　　在佛山戰新產業的培育名單中，新型電力系統裝備產業雖“入場”較晚，卻以驚人爆發力，迅速躋身新興產業“增速第一梯隊”，今年上半年簽約項目22個，投資額達210.06億元。這源于佛山創新央地合作機制——與南方電網、上海電氣等央企國企搭建全方位、深層次對接合作橋梁。在此機制下，上海電氣集團輸配電裝備有限公司佛山新型電力裝備產業園、南方電網科技成果轉化中心等重大項目紛紛落地，形成產業集聚的“強磁場”，劍指千億級產業集群目標。

　　密集改革舉措下，佛山正重塑產業形態，從“制造大市”穩步邁向“智造強市”。

　　城鄉破壁

　　融合新生

　　改革還在繼續。 

　　長期以來，土地碎片化都是困擾佛山城鄉融合的難題。為此，佛山深化土地制度改革。例如研究出臺全市點狀供地實施細則；南海區探索出“地券、房券、綠券、金券”四券制度等創新做法；全市域開展全域土地綜合整治，推動土地騰挪置換、連片利用，2025年落地項目25個，完成投資33.96億元、規模位居全省第二。

　　此外，為激發農村集體經濟新活力，佛山選派89名鄉村職業經理人、24名兼職鄉村“金融主任”“宣傳主任”到村工作，并在南海區探索集體經濟“分潤模式”改革、在禪城區探索創新都市農村現代化模式，目前佛山集體經濟收入超億元村居總數達87個，全市所有村集體收入均突破100萬元。

　　破解“城鄉二元結構”困境，答案還藏在公共服務的均衡、城鄉風貌的蝶變中。

　　在公共服務方面，34所新改擴建學校帶來的3.3萬個學位，高明、三水兩所高中的市屬化調整，讓優質教育資源不再是城市“專屬品”；29個醫聯體、80個專科聯盟構建的醫療網絡，印證了“優質醫療資源下沉不是攤薄而是擴容”的改革思路；近期，佛山在推動公共服務均衡配置上又邁出了重要一步，先后啟動環兩江先行區基礎教育擴優提質行動、衛生健康強基創優行動，推動石門中學、佛山一中等本土名校下沉基層，力爭今年辦成11所“名校”托管學校、新建“名校”3所；推動佛山市第一人民醫院、佛山市中醫院等5家高水平醫院與先行區6個鎮街基層醫院結對共建，各打造1—2個重點專科……

　　一系列舉措表明，城鄉區域協調發展的深層密碼，在于讓每個參與者都能觸摸到改革的溫度。

　　在城鄉風貌方面，佛山推動環境品質與經濟發展齊頭并進，大抓人居環境整治、風貌連片提升、綠化美化建設。

　　如今，佛山的“含綠量”顯著提升，城鄉融合與美學理念正重塑佛山顏值，共同勾勒出佛山城鄉區域協調發展的新圖景。

　　不論是城市戰略布局更新、產業形態重塑，還是公共服務均等化、城鄉風貌改善，都蘊含著佛山集成式改革的鮮明特質：不是單個領域的孤軍深入，而是各方面改革的協同推進；并非簡單的政策疊加，而是發揮制度的乘數效應。

　　這種全面考慮、整體規劃的思路，正是佛山能在“百千萬工程”中一直走在前面的根本原因。

　　今年是“百千萬工程”實現“三年初見成效”目標的重要節點。期待佛山以改革“金鑰匙”打開更多發展新局面，讓“百千萬工程”在南粵大地結出更多碩果。

　　（撰文 劉明）