編者按：2023年4月，習近平總書記在視察廣東時指出，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。圍繞“一點兩地”全新定位，粵港澳三地積極行動，不斷深化經貿、產業(yè)、文體旅等多方面合作。南方網推出《灣區(qū)Insight》系列報道，積極挖掘粵港澳在合作中共同開拓的“新藍海”，洞察大灣區(qū)合作新趨勢與新機遇，敬請關注。

　　“積極發(fā)展創(chuàng)新科技、文化藝術等新興產業(yè)，繼續(xù)推動香港與大灣區(qū)城市的產業(yè)協(xié)同發(fā)展。”近日，香港特區(qū)行政長官李家超在粵港深化經貿投資合作交流會致辭時表示。

　　當下，新興產業(yè)不僅是廣東重點發(fā)展方向，也是香港推動與內地合作的熱詞。

　　近期，香港“發(fā)展低空經濟工作組”召開首次會議，討論香港低空經濟整體發(fā)展策略和工作計劃，并探討大灣區(qū)內跨境低空飛行等工作方向，標志著粵港澳大灣區(qū)低空經濟融合發(fā)展迎來新契機。

　　這是香港落實今年10月發(fā)表的《行政長官2024年施政報告》（以下簡稱“香港施政報告”）的具體表現(xiàn)。除了低空經濟，今年香港施政報告還在生物醫(yī)藥、數字經濟等新興產業(yè)上，提出不少與內地合作的創(chuàng)新政策，以灣區(qū)思維推動新質生產力發(fā)展。

　　可以說，粵港合作空間“新”的潮流正不斷涌動。

　　合作新風向：新興產業(yè)

　　當前，香港經濟以服務業(yè)為主，服務業(yè)增加值占GDP比重超90%，制造業(yè)增加值僅占1%，遠低于同為“亞洲四小龍”的臺灣、韓國和新加坡。實體經濟是服務業(yè)發(fā)展的基礎，香港高端服務產業(yè)因缺乏內生實體經濟支撐，面臨的競爭壓力不斷增大。

　　為扭轉局面，近年來香港加快推動工業(yè)化發(fā)展，并在2022年的《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》中首次提出“推進香港新型工業(yè)化”，明確2032年香港制造業(yè)占本地GDP比重從1%提升至5%的目標。同時，結合國家“十四五”規(guī)劃的產業(yè)發(fā)展方向以及香港科研實力、“超級聯(lián)系人”等比較優(yōu)勢，提出重點發(fā)展生命健康科技、人工智能與數據科學、先進制造與新能源科技等產業(yè)。

　　今年香港施政報告涉新興產業(yè)的政策數量多達約30條，是李家超上任以來之最。在這些政策中，香港尤為重視跟內地加強合作。

　　例如，在生物醫(yī)藥產業(yè)方面，香港施政報告提出推動港深共同建設“大灣區(qū)臨床試驗協(xié)作平臺”，拓展研發(fā)網絡，加快臨床試驗。同時，提出成立“真實世界研究及應用中心”，加快新藥在香港、內地和國外審批上市。 

2024年9月，穗港跨境低空飛行航線首飛現(xiàn)場。圖源南方網

　　圍繞低空經濟發(fā)展，香港施政報告重點提出與內地共建低空跨境航線、出入境及清關安排和基礎設施配套等政策，希望通過協(xié)作掃清應用障礙，為低空經濟企業(yè)提供更大的應用市場。

　　香港施政報告還積極回應數字經濟的發(fā)展訴求，提出加快產業(yè)數字轉型、加強數字基礎設施建設、建立交易生態(tài)以及便利數據跨境流動安排等政策要點。有報道認為，這將推動數字經濟應用“新藍海”在大灣區(qū)全面開啟。

　　內地樂見香港推動大灣區(qū)新興產業(yè)發(fā)展的決心和行動。在剛結束不久的香港工商界代表團訪問內地活動中，南沙區(qū)區(qū)長吳揚就表示：“希望充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，在低空經濟、跨境航線等方面加強合作，探索生物醫(yī)藥、人工智能等領域合作，共同打造世界級新興產業(yè)體系。”

　　香港特別行政區(qū)政務司司長陳國基也指出，大灣區(qū)的產業(yè)化發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，為香港提供了產業(yè)升級轉型的新機遇。香港在聚焦金融、科技、專業(yè)服務等領域發(fā)展的同時，要更加善用內地的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，與大灣區(qū)其他城市優(yōu)勢互補，共同把握發(fā)展機遇，發(fā)掘產業(yè)發(fā)展的新增長點。

　　由此可見，香港與內地在新興產業(yè)中合作的理念，有一種“不謀而合”的默契，已然形成一股兩地“心之所向”的新潮流。

　　合作新底氣：規(guī)模已具備

　　事實上，得益于地緣優(yōu)勢，廣東與香港開展新興產業(yè)合作具備先發(fā)優(yōu)勢，目前已呈現(xiàn)合作領域廣、頻率高、基礎實等特點。

　　以最近發(fā)展得熱火朝天的低空經濟為例，今年以來，粵港已陸續(xù)開展多項合作。7月，億航智能（廣州）與冠忠智慧出行有限公司（香港）簽訂采購和運營合作協(xié)議；9月，南航廣州至香港直升機跨境航線開通；11月，低空產業(yè)聯(lián)盟粵港澳大灣區(qū)分盟正式成立……有觀點認為，粵港澳大灣區(qū)低空經濟發(fā)展已具備明顯的領先優(yōu)勢，更代表著全國低空經濟發(fā)展的趨勢，正在加速打造我國低空經濟產業(yè)高地。

圖為香港聯(lián)邦制藥有限公司在中山生產的“維生素C泡騰片”。圖源南方+

　　另外，粵港生物醫(yī)藥和數字經濟也已打開了合作基本面。

　　2020年市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》以來，大灣區(qū)積極探索生物醫(yī)藥產業(yè)協(xié)同發(fā)展新路徑，已推動“港藥粵產”等成功落地。去年，中山市率先打通“境外持有+境內生產”的委托、生產、銷售三大環(huán)節(jié)，實現(xiàn)香港聯(lián)邦制藥廠出品的“維生素C泡騰片”在中山投產上市銷售。截至2024年2月，“維生素C泡騰片”累計在內地及境外銷售1399.8萬片。

　　此外，廣東加強與香港的生物醫(yī)藥科研對接，已累計建設粵港澳聯(lián)合實驗室（生物醫(yī)藥類）9家，積極賦能大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)協(xié)同。

　　在數字經濟領域，粵港合作發(fā)展同樣底氣十足。目前，廣州、深圳、佛山、東莞、香港5座城市數字經濟規(guī)模均超過千億元，其中深圳更是突破萬億元，累計擁有數字經濟核心領域的優(yōu)質企業(yè)約27600家。

　　合作新思維：培育產業(yè)新賽道

　　基礎有了，方向也有了，那么大灣區(qū)應該如何進一步協(xié)同推進新興產業(yè)發(fā)展呢？

　　中央政府駐港聯(lián)絡辦主任鄭雁雄指出，希望粵港兩地充分用好大灣區(qū)創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈優(yōu)勢，圍繞人工智能、生命科學、低空經濟、綠色發(fā)展等新興領域，加快培育打造產業(yè)新賽道，因地制宜發(fā)展新質生產力，當好大灣區(qū)科技創(chuàng)新的引領者。

圖為東莞松山湖材料實驗室。圖源南方日報

　　具體到低空經濟領域，全國政協(xié)委員馬志毅在參加今年全國兩會時提出，可成立“粵港澳大灣區(qū)低空經濟發(fā)展協(xié)調小組”，促使三地形成低空領域的規(guī)則銜接體系，包括空域劃設、跨境飛行服務的審批程序和條件、服務標準、監(jiān)管方式等多個方面，共同促進大灣區(qū)低空經濟融合發(fā)展。

　　在生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新方面，廣東醫(yī)谷產業(yè)園投資管理股份有限公司執(zhí)行總裁謝嘉生在其研究中提出，建議進一步突破既有規(guī)則約束，優(yōu)化大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)領域的規(guī)則銜接機制，例如醫(yī)療服務監(jiān)管、醫(yī)保、藥品和器械注冊認證、市場監(jiān)管、稅務制度等方面，快速提升大灣區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)的國際化水平，吸引全球高質量生物醫(yī)藥企業(yè)向大灣區(qū)聚集。

　　業(yè)界在突破粵港澳數據跨境流通障礙、推動大灣區(qū)數字經濟發(fā)展方面也有較高期待。廣州產業(yè)投資控股集團有限公司黨委書記、董事長羅俊茯在接受媒體采訪時認為，粵港澳數據跨境流通制度規(guī)則與政策體系尚未健全，體制機制差異造成的矛盾仍待解決。希望政府可以加快完善數據流通規(guī)則體系和運營機制，進一步落實《數據出境安全評估辦法》《數據出境安全評估申報指南》，明確數據跨境流通的范圍、條件、程序和責任。

　　總的來說，香港意向培育壯大的新興產業(yè)與廣東的產業(yè)布局方向十分吻合。大灣區(qū)以新興產業(yè)為基、共促新質生產力發(fā)展正當其時。

　　統(tǒng)籌：何靜文

　　策劃：黎妙娟 伍超賢

　　采寫：南方網、粵學習記者 連家興